[스크랩] 수용자 운동

 우리나라에서  수용자 운동이 본격화된 것은 1980년대 말부터이다. 짧은 역사지만 우리 나라 시청자 운동단체들이 보여준 노력과 성과는 풍성한 편이다. 1986년 KBS 시청료납부 거부운동, 1993년 TV 끄기 운동 등은 우리나라에서 시청자 운동의 성공 가능성을 확인시켜 준 중요한 사건이다.
수용자 운동이란 언론에 불만을 느낀 수용자들이 불만을 해소하고 불평등을 바로잡기 위한 조직적인 노력이라 정의할 수 있다. 수용자 운동은 언론의 공적 기능 강조와 소비자 운동의 두 가지 관점에서 볼 수 있다. 시청자로서의 수용자는 공중의 전파를 위탁받아 이용하는 방송사에 의해 제공되는 프로그램을 즐길 권리를 갖는 한편, 명백히 나쁜 효과를 가져올 지 모를 특정 방송으로부터도 보호받을 권리를 갖는다.  
 수용자 운동의 궁극적인 목표는 언론을 구조적으로 개혁하여 완전한 수용자 주권을 찾는 것이며, 이것을 실현하기 위한 과정적인 목표는 알권리, 방송참여권, 방송선택권, 공정방송 요구권, 반론권, 차별받지 않을 권리, 사회적 약자의 권익옹호 요구권, 유해환경에 대한 거부권, 미디어 교육을 받을 권리 등이다.
 외국의 수용자 운동은 감시활동만으로는 대중매체에 대한 압력을 행사하는 데 한계가 있음을 느끼고 더 적극적으로 사회의 여론환기를 위한 캠페인 및 미디어의 폐해를 더 근본적인 차원에서 방지하기 위한 관계법령의 제정 및 개정운동으로 발전하는 양상을 보이고 있다.

 

오늘날 수용자 운동은 좀더 적극적이고 근본적인 형태로 발전해 가고 있다. 특히 시청자 운동은 점차 방송의 소비자가 아니라 방송사와 동등한 생산자적 지위를 확보하려 함과 동시에 방송을 소유하고자 하는 운동으로 확대되고 있다. 

(1) 방송감시활동: 시청자운동단체의 방송감시활동은 감시 초점에 따라 다음과 같이 4개의 유형으로 나누어 볼 수 있다.

① 사회의 도덕 수호를 위한 감시활동: 대표적으로 미국의 AFA를 들 수 있는데, AFA는 전통적 가족의 가치를 대변하는 기독교 단체로서 TV와 영화 등 오락산업이 그러한 가치를 타락시키는 주범이라는 인식하에 사회와 가정을 강하고 건강하게 유지시키기 위한 운동을 펴고 있다. 혼전 섹스, 10대 임신, 에이즈, 낙태 등의 증가를 막기 위해 가정과 도덕의 파괴를 부추기는 방송 프로그램이나 영상물에 대한 반대운동과 함께 그런 영상물의 스폰서가 되는 기업들에 대항해서 불매운동을 벌이기도 한다. AFA는 전국적으로 500개 이상의 단체가 가입해 있다. 20개 주에 활동가들이 파견되어 지역활동을 도와주고 있다.

② 특수집단의 권익 옹호: 여성, 소수인종, 장애자, 노인, 어린이 등 힘 없는 계층을 보호하기 위해 활동한다. 예를 들어 미국의 전국여성연맹(National Organization for Woman) 등은 여성의 권익을 옹호하고 있다. 영국의 청각장애자방송협의회(Deaf  Broadcasting Council)은 방송사가 프로그램을 제작할 때 다양한 보조적인 기호와 제목 등을 사용하여 청각장애자들의 시청편의를 고려해 줄 것을 요구한다.

③ 정치적 편향성에 대한 비판: 미국의 페이퍼 타이거 집단(Paper Tiger Group)이 대표적이다. 이 단체는 지난 1990년 걸프전 당시 다른 언론들과는 달리 전쟁을 반대하는 활동을 벌였다.

④ 방송운영에 대한 감시: 방송이 법적인 기준을 제대로 지키는지와 방송에 대한 공중의 접근이 얼마나 잘 이루어지는지를 감시한다. 대표적으로 미국의 CME(Center for Media Education), 영국의 NVALA를 들 수 있다. NVALA는 BBC가 BBC 헌장 및 방송법을 위반하는지를 감시한다.

 

 

 (2) 캠페인과 입법활동

 

 관계법령 개정운동은 캠페인을 통해 부정적인 영향을 미칠 소지가 있는 내용을 담고 있는 매체의 활동에 제약을 가함으로써 그 악영향을 최소화하고, 법령의 제정 및 개정 운동을 통해 매체의 성격을 순화하는 근본적인 조건을 마련하고자 하는 것이다. AFA와 MIM 등의 단체는 포르노물에 대한 반대활동을 하고 있다. MIM에서는 외설물에 대한 법적 대응을 전담하는 법률기구를 산하기구로 운영하고 있고, AFA의 경우에는 포르노와 관련하여 그 악영향을 밝히는 연구를 꾸준히 지원하고 있으며 이미 여러 종류의 간행물을 발간한 바 있다. 그리고 포르노물 소매업자들의 명단을 작성해서 시민들의 항의활동을 돕고 있다. 그런 노력의 결과로서 AFA는 미국 내 43개의 연방 교도소에서 포르노 잡지를 제거시켰고, 불매운동과 상점 앞 피케팅을 통해 3만 개에 달하는 편의점 가판대에서 포르노 잡지를 없애도록 만들었다.
 법규의 미비점을 개선시킨 사례로서는 미국의 ACT(Action for Children"s Television) 활동을 들 수 있다. ACT는 결성된 이후 지속적으로 어린이 프로그램에 상업광고를 줄여 나가고 궁극적으로 폐지시킬 것을 요구해 왔고, 프로그램 내용도 교육적인 것으로 개선시켜야 한다는 주장을 펴왔다. 결국 그들의 꾸준한 활동에 힘입어 1990년에 어린이 TV 법이 제정되었고, ACT는 단체가 표방해 온 기본적인 목적이 달성되었다고 보고 발전적으로 해체하였다.
 

 

(3) 방송제작활동

 소형 비디오 카메라의 대중적인 보급과 케이블 TV의 도입으로 시청자운동단체나 시민들이 직접 프로그램을 제작하여 방송하려는 시도가 늘어나고 있다. 즉 소비자에서 생산자로의 탈바꿈인데, 이런 활동에는 3가지 유형이 있다.

 

① 기존 지상파 채널의 액세스 프로그램을 활용한 활동: 액세스 프로그램은 시청자 참여 프로그램과는 달리 비록 방송사의 제작 시스템에 의존하기는 하지만 제작과정에서 모든 주도권과 최종 편집과정에서의 결정권이 시청자에게 있다는 점에서 근본적으로 다르다. 영국에서 액세스 프로그램이 계획된 것은 60년대 말부터이다. 이것이 생긴 목적은 기존 방송에서 가볍게 다뤄지고, 잘못 다루어지며, 전혀 다루어지지 않는 것들을 제시하자는 데 있다.

② 뉴미디어의 활용: 케이블 TV의 한 채널을 공중접근 채널로 배당받아 스스로 제작한 프로그램을 송출하고 더 나아가 그 프로그램을 비디오테이프로 녹화하여 그 배포범위를 확산시킬 뿐만 아니라 방송위성까지 활용하는 활동이다. 케이블 TV의 액세스 채널을 이용하는 대표적인 단체가 미국의 페이퍼 타이거 방송(Paper Tiger Television)이다.

③ 방송의 민주화와 수입 프로그램을 억제하는 활동: 전문성을 갖춘 조직이 국영방송의 민주화와 수입 프로그램의 지배를 막는 등 그 사회의 정치적 역학 속에서 방송감시활동을 하고 있다. 남아프리카공화국의 FAWO(The Film and Allied Workers Organization)는 어느 정도의 전문성을 갖춘 시민조직으로서 남아프리카 국영방송(SABC)의 민주화를 위한 제도개혁 운동과 아울러 반 아파르트헤이트적 방송문화를 구축하고 동시에 수입 미국 프로그램의 지배를 막기 위한 제작활동을 지원하고 있다.

 

 

(4) 방송소유: 방송제작 참여에 그치지 않고 시청자들이 방송사용권을 부여받거나 방송국을 소유하는 경우도 있다. 이것은 액세스 채널보다 더 적극적인 의미를 갖는다. 네덜란드의 공영방송 NOS는 방송시설과 장비를 갖추어 놓고 주요집단들에게 직접 방송시간을 할애한다. 방송소유권과 사용권을 구분하고 사용권을 사회 각 집단들에게 다양하게 분산시키고 있다. 네덜란드 국영방송이 방송시간의 사용권을 다원화한 반면 스웨덴의 공영방송 SBC는 공영방송의 소유 자체를 다원화함으로써 방송 소유구조의 자원주의를 구현하고 있다. 주식의 구성은 대중단체(노동조합, 종교, 소비자 단체 등)가 60%, 신문사 20%, 기업 20%이다.

출처 : 김기자시사논술클럽

글쓴이 : 김기자 원글보기

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